針對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題，11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，在全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強監(jiān)管。會議明確，將工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批。
在11月24日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍表示，國務(wù)院常務(wù)會議已審議通過《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。《改革方案》實施后，將進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造有利條件。
出臺深化改革方案 大幅壓減資質(zhì)類別等級
健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場準入是工程建設(shè)領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，提出大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，力爭2020年年底前將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減1/3以上，凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項要精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。
按照國務(wù)院部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門在充分研究論證的基礎(chǔ)上，起草了《改革方案》，并于11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上審議通過。易軍表示，《改革方案》提出了六個方面的改革舉措：
一是精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。改革后，現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項、設(shè)計資質(zhì)由395項壓減為156項、施工資質(zhì)由138項壓減為61項、監(jiān)理資質(zhì)由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。
二是放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時，進一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件，精簡資質(zhì)標(biāo)準，重點放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求，大幅放寬準入限制。
三是下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點，試點內(nèi)容是：除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。同時，加強對試點地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，對存在違規(guī)審批的，嚴肅處理并收回審批權(quán)。
四是優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。
五是加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，積極推進信用體系建設(shè)。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。
六是完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場機制作用。繼續(xù)完善招投標(biāo)制度，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險制度。
易軍強調(diào)，相比以往，此次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有三大特點。
一是改革力度更大。企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量由593項壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的1/3的目標(biāo)。同時，大幅放寬市場準入限制。改革后，房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工和市政10個類別施工特級資質(zhì)整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)了橫向全部打通。今后，只要企業(yè)有信譽、有能力，就可以跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)。
二是改革的協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理4類資質(zhì)具體情況制定改革措施，既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱、類別、等級等方面力求統(tǒng)一。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將整合勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準時做好相互銜接。
三是企業(yè)的獲得感更強?！陡母锓桨浮反蠓唽徟鷹l件，適當(dāng)放寬有關(guān)指標(biāo)要求，特別是對大家反映較多的注冊人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績等指標(biāo)的要求大幅放寬。同時，實行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報，為企業(yè)提供了方便。此外，將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級，有的資質(zhì)只設(shè)置一個等級，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，對中小企業(yè)是極大利好，有利于企業(yè)孵化和成長，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。
擴大告知承諾制實施范圍 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
當(dāng)前，隨著“放管服”改革的持續(xù)深入進行，不必要的審批和證明事項減少，放權(quán)于企業(yè)、還權(quán)給民眾已成為政府改革的重點。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將告知承諾制改革不斷推向深入，取得了較好效果。
在吹風(fēng)會上，易軍介紹說，2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始在北京、上海、浙江部分施工企業(yè)開展資質(zhì)告知承諾制審批試點；2018年，試點地區(qū)擴大到江西、河南、四川、山西等??；2019年4月，在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)審批實行告知承諾制，同時在10個省市開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點；2019年12月，將試點范圍擴大到全國所有的自由貿(mào)易試驗區(qū)。
通過實施告知承諾制，企業(yè)根據(jù)資質(zhì)標(biāo)準作出符合審批條件的承諾，所有的相關(guān)證明材料不需要報送，同時實行全過程無紙化網(wǎng)上申報和審批，大大減輕了企業(yè)負擔(dān)。同時，實行告知承諾制，將事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，通過業(yè)績實地核查，對以虛假承諾等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法給予處罰，并撤消其資質(zhì)、資格許可，三年內(nèi)不再受理該企業(yè)提出的資質(zhì)、資格許可申請，將其列入“黑名單”，營造良性發(fā)展的市場環(huán)境，有利于企業(yè)健康發(fā)展。
強化事中事后監(jiān)管 保障工程質(zhì)量安全
強化事中事后監(jiān)管是全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是提高政府治理能力的關(guān)鍵舉措。隨著改革的進一步深入，如何以公正監(jiān)管促進公平競爭，在確保工程質(zhì)量安全的同時，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境步伐，是各界關(guān)注的焦點。
易軍指出，對于此次改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將堅持“兩手抓”：一手抓簡政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類別和等級；一手抓事中事后監(jiān)管，加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，特別是強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了五項舉措：
一是充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準進行動態(tài)核查，對經(jīng)核查認定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準的企業(yè)，撤回其資質(zhì)，對存在違法違規(guī)行為的注冊人員給予相應(yīng)的行政處罰，甚至吊銷證書。
二是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”模式，對投訴舉報較多的企業(yè)加大抽查頻次，進一步提升監(jiān)管效能。
三是嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度。對工程質(zhì)量安全問題突出的，依法依規(guī)嚴肅懲戒，切實落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。
四是推進建筑市場信用體系建設(shè)，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業(yè)在資質(zhì)升級、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時推行工程擔(dān)保和保險制度，進一步發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險。
五是強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設(shè)活動中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度，執(zhí)業(yè)資格必須與崗位掛鉤，終身問責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。
資質(zhì)是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級高低，是企業(yè)實力的重要體現(xiàn)，資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。易軍表示，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強與國務(wù)院相關(guān)部門和地方的協(xié)同聯(lián)動，抓緊做好改革實施工作，推動相關(guān)改革舉措盡快落地落細，切實降低企業(yè)準入門檻、激發(fā)市場主體發(fā)展活力、進一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
摘自 《中國建設(shè)報》 2020.11.24 宋健